黨的十八屆三中全會(huì)第一次明確提出,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。
一直以來,在建筑施工企業(yè)“三項(xiàng)招標(biāo)”就是滋生腐敗的沃土之一,而監(jiān)督恰恰是約束這些腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的克星,它對(duì)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,促進(jìn)企業(yè)健康有序地發(fā)展有著極其重大的意義。
近一年多來,電務(wù)公司紀(jì)委對(duì)公司的物資采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)督工作高度重視,我作為紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)人投入了較大的時(shí)間和精力。一方面源于這種監(jiān)督的重大意義,它不僅是單純的落實(shí)制度,為物資集中采購(gòu)工作護(hù)航,也是對(duì)其他監(jiān)督工作的帶動(dòng)和引導(dǎo)。同時(shí),我們也實(shí)實(shí)在在地看到了招標(biāo)在規(guī)范企業(yè)管理、降低成本等方面作出的貢獻(xiàn)。
另一個(gè)原因是結(jié)合公司實(shí)際需要這樣做。因?yàn)殡妱?wù)公司規(guī)模較小,施工能力不高,但專業(yè)性又很強(qiáng),施工以本體隊(duì)伍為主,外部勞務(wù)使用量不大,車輛等設(shè)備采購(gòu)和租賃也不多,相比較起來在物資采購(gòu)方面,雖然甲供料占去了大半,但仍有需要公司甚至集團(tuán)公司集中采購(gòu)的部分。為此,從2014年起,按照集團(tuán)公司及公司相關(guān)的物資采購(gòu)辦法規(guī)定啟動(dòng)物資采購(gòu)招標(biāo)工作,公司紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與,行使監(jiān)督責(zé)任。
首先,談?wù)勎镔Y采購(gòu)招標(biāo)中監(jiān)督的內(nèi)容。
一、監(jiān)督每一次物資采購(gòu)招標(biāo)中是否有各級(jí)、各方領(lǐng)導(dǎo)、利益關(guān)系人違規(guī)插手安排物資供應(yīng)商,是否有以權(quán)謀私、貪污賄賂等違法違紀(jì)現(xiàn)象。
二、監(jiān)督每一次物資采購(gòu)招標(biāo)中有無“暗箱操作”,假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象存在。
三、監(jiān)督《物資采購(gòu)計(jì)劃》的申報(bào)以及其在中國(guó)鐵建物資采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)上發(fā)布物資采購(gòu)相關(guān)信息是否及時(shí)、準(zhǔn)確和全面。
四、監(jiān)督招標(biāo)文件的合法、合規(guī)性。
五、監(jiān)督物資采購(gòu)公開招標(biāo)過程履行情況,如招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)文件密封以及評(píng)委、工作人員有無違反開標(biāo)、評(píng)標(biāo)紀(jì)律等情況,確保招標(biāo)工作在公開、公平和公正的前提下進(jìn)行。
六、監(jiān)督經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)和詢價(jià)的采購(gòu)項(xiàng)目是否按規(guī)定程序完成。
七、監(jiān)督物資采購(gòu)合同的簽訂、變更及履行情況。按照招標(biāo)文件規(guī)定定期檢查合同的簽訂時(shí)效性和規(guī)范性,有無不與推薦中標(biāo)人簽訂合同情況等。
八、監(jiān)督所采購(gòu)物資的驗(yàn)收及財(cái)務(wù)付款、結(jié)算情況。包括是否按物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收,物資是否符合合同的內(nèi)容要求,是否按規(guī)定或合同要求進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算。
其次,談?wù)劚O(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及解決的辦法或建議。
一是提報(bào)《物資采購(gòu)計(jì)劃》時(shí)間倉(cāng)促、采購(gòu)數(shù)量有偏差的問題。這個(gè)問題主要是客觀原因造成的,許多項(xiàng)目往往是邊設(shè)計(jì)邊施工,預(yù)算提供不及時(shí)或者根本沒有,因此,在工期緊的情況下難以保證物資采購(gòu)招標(biāo)所需周期,同時(shí)也難免所提報(bào)物資采購(gòu)計(jì)劃的粗糙和盲目,給物資采購(gòu)工作甚至整個(gè)工程的最終結(jié)果帶來不良影響。為此,施工單位應(yīng)盡量提早與業(yè)主及設(shè)計(jì)單位溝通,及時(shí)取得施工相關(guān)資料,為物資需用計(jì)劃的形成、進(jìn)入采購(gòu)程序做好準(zhǔn)備。同時(shí),除項(xiàng)目物資、計(jì)劃和工程技術(shù)人員聯(lián)合編制計(jì)劃時(shí)盡量確保數(shù)量的準(zhǔn)確,并要提供相應(yīng)的技術(shù)規(guī)格書等資料外,機(jī)關(guān)的工程經(jīng)管部門也要嚴(yán)格審批程序,為招標(biāo)工作高質(zhì)量順利地完成提供保障。
二是關(guān)于《物資合格供應(yīng)商名錄》難以及時(shí)評(píng)價(jià)更新的問題。按集團(tuán)公司規(guī)定:應(yīng)在《物資合格供應(yīng)商名錄》范圍內(nèi)實(shí)施采購(gòu),要對(duì)供應(yīng)商定期評(píng)價(jià),每年不少于2次,同時(shí)實(shí)行供應(yīng)商黑名單制度。但是由于我們公司物資需求量孝采購(gòu)面兒窄等問題,信息接收慢且少,及時(shí)的評(píng)價(jià)更新比較困難。在這一點(diǎn)上,就需要我們公司的物資管理部門及項(xiàng)目的物資管理人員做更認(rèn)真、細(xì)致的工作,經(jīng)常與上級(jí)及兄弟單位溝通,廣泛交流供應(yīng)商方面的情況,按規(guī)定完成評(píng)價(jià)和更新,做到未雨綢繆,避免給企業(yè)造成損失。
三是在合同簽訂方面存在問題。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行物資管理專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn),物資采購(gòu)合同普遍存在簡(jiǎn)單使用供應(yīng)商提供的格式合同、個(gè)別單位名稱不一致、代理人沒有法人授權(quán)委托等不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范情況。雖然沒有明文規(guī)定,但我們一直強(qiáng)調(diào)物資采購(gòu)合同要使用經(jīng)公司法律法規(guī)部門審定的合同范本,同時(shí),物資管理部門要定期收集已簽訂合同副本及合同履行情況的反饋,這樣可以合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
四是在物資采購(gòu)招標(biāo)過程的一些細(xì)節(jié)上需要斟酌。
1、投標(biāo)保證金的支付方式、到位及返還情況的掌握和監(jiān)督,履約保函是否按標(biāo)準(zhǔn)、按期提供;
2、招標(biāo)過程中發(fā)生的費(fèi)用、支付規(guī)定需要有相關(guān)的遵循作為支撐;
3、建議在公司建立物資采購(gòu)招標(biāo)評(píng)委庫(kù),推選一些政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、有專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)和能力的人才進(jìn)入評(píng)委庫(kù),為招標(biāo)工作服務(wù);
4、對(duì)物資采購(gòu)招標(biāo)情況應(yīng)有階段性的統(tǒng)計(jì)和分析,為領(lǐng)導(dǎo)的決策和下一步的物資管理工作提供參考。
其實(shí),監(jiān)督只是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、約束腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一種手段,如果想從根本上解決腐敗問題,還需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員以“三嚴(yán)三實(shí)”為基點(diǎn),提高政治修養(yǎng),增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)和廉潔意識(shí),把紀(jì)律挺在前面,讓廉潔從業(yè)不再是口號(hào),而成為一種自覺行動(dòng),這是我們的美好愿望,更是我們共同奮斗的目標(biāo)。
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